Proposition 2025/26:297 · Justitiedepartementet
Ett nytt straffrättsligt påföljdssystem
Vad betyder förslaget?
Villkorligt fängelse ska ersätta villkorlig dom och skyddstillsyn.
Regeringen föreslår ett nytt påföljdssystem med villkorligt fängelse och vill ta bort presumtionen mot fängelse. Villkorlig dom och skyddstillsyn ska tas bort. Straffmätningen ska bli mer nyanserad, och vid flera brott ska tillkommande brott få större genomslag. Regeringen menar att detta ger ett mer rättvist straffsystem där straffen bättre speglar brottens allvar och där brottsofferperspektivet och samhällsskyddet får större betydelse.
Det här ändras
Presumtionen mot fängelse tas bort och ett system med villkorligt fängelse införs.
Visa vad propositionen säger
”Presumtionen mot fängelse ska avskaffas och ett system med villkorligt fängelse införas.”
Ordagrant ur propositionen.
Villkorlig dom och skyddstillsyn tas bort ur påföljdssystemet.
Visa vad propositionen säger
”påföljderna villkorlig dom och skyddstillsyn utmönstras ur påföljdssystemet.”
Ordagrant ur propositionen.
Ett villkorligt fängelsestraff ska som huvudregel förenas med dagsböter, samhällstjänst eller övervakning.
Visa vad propositionen säger
”De tilläggssanktioner som villkorligt fängelse ska få förenas med är dagsböter, samhällstjänst och övervakning.”
Ordagrant ur propositionen.
Prövotiden för villkorligt fängelse ska vara två år, eller längre om straffet är längre.
Visa vad propositionen säger
”Prövotiden för villkorligt fängelse ska löpa under två år eller den längre tid som motsvarar straffets längd.”
Ordagrant ur propositionen.
Vid flera brott ska rätten utgå från det sammanlagda straffvärdet för alla brott.
Visa vad propositionen säger
”När ett gemensamt straff för flera brott bestäms ska rätten vid bedöm- ningen av den samlade brottslighetens straffvärde som utgångspunkt lägga samman straffvärdena för vart och ett av de brott som ingår i brottsligheten.”
Ordagrant ur propositionen.
Vissa strafflindringsgrunder, kallade billighetsskäl, tas bort.
Visa vad propositionen säger
”Vissa strafflindringsgrunder, s.k. billighetsskäl, tas bort.”
Ordagrant ur propositionen.
Omständigheter vid brottet som går utöver det som krävs för ansvar för brottstypen ska få tydligt genomslag när straffvärdet bedöms.
Visa vad propositionen säger
”I bestämmelsen om grunderna för bedömningen av straffvärdet ska det framgå att de omständigheter vid brottet som går utöver vad som krävs för att döma till ansvar för den aktuella brottstypen ska ges ett tydligt genomslag vid straffvärdebedömningen.”
Ordagrant ur propositionen.
Vem påverkas?
- Personer som döms för brott: De kan få villkorligt fängelse med dagsböter, samhällstjänst eller övervakning, och fler och längre fängelsestraff kan dömas ut.
- Kriminalvården: Myndigheten ska ansvara för samhällstjänst och övervakning och bedöms få ökade kostnader och behov av fler anstaltsplatser.
- Sveriges Domstolar: Domstolarna får nya regler för straffmätning och påföljdsval att tillämpa, och deras kostnader bedöms öka.
- Brottsoffer: Propositionen syftar till att ge brottsofferperspektivet ökat inflytande och större betydelse i straffsystemet.
- Unga lagöverträdare: Den som begått brott före 18 års ålder ska bara dömas till fängelse om en särskild ungdomspåföljd inte bör väljas och böter inte räcker.
- Börjar gälla
- Den dag som regeringen bestämmer
- Kostnader
- Regeringen bedömer att förslagen leder till kostnadsökningar för staten, främst för Kriminalvården, som beräknas till cirka 41,1 miljarder kronor per år. Regeringen säger att den innan ikraftträdande ska återkomma med nödvändiga finansieringsförslag.
Ord att känna till
- Villkorligt fängelse:
- Ett fängelsestraff som inte ska avtjänas på anstalt eller enligt de andra verkställighetsformerna för fängelse.
- Prövotid:
- Den tid under vilken ett villkorligt fängelsestraff gäller och kan upphävas om den dömde återfaller i brott.
- Tilläggssanktion:
- En extra påföljd som ett villkorligt fängelse kan förenas med, till exempel dagsböter, samhällstjänst eller övervakning.
- Billighetsskäl:
- Strafflindringsgrunder som kan göra att straffet blir lägre.
- Skyddstillsyn:
- En påföljd som tas bort när systemet med villkorligt fängelse införs.
Sammanfattningen är skriven av AI utifrån propositionen. Varje påstående har kontrollerats mot propositionen i en separat automatisk granskning, och citaten är ordagranna. Den har inte granskats av en människa. Den kan innehålla fel. Det är alltid propositionen själv som gäller.
Var är förslaget nu?
- InlämnadRegeringen har lämnat förslaget till riksdagen.
- I utskottEtt utskott granskar förslaget och partierna kan lämna motioner.
- Betänkande klartUtskottet har skrivit sitt förslag till beslut.
- DebattFörslaget debatteras i kammaren.
- BeslutadRiksdagen har fattat beslut.
- 30 juni 2026Bordlagd
- 30 juni 2026Inlämnad
- 2 juli 2026Hänvisad
- 15 juli 2026Motionstid slutar
- 11 augusti 2026Beredning
- 12 augusti 2026Bordläggning
- 12 augusti 2026Justering
- 12 augusti 2026Trycklov
- 13 augusti 2026Behandling
- 13 augusti 2026Beslut
Vem står bakom?
Förslaget kommer från regeringen och har tagits fram av Justitiedepartementet. Det behandlas av riksdagens utskott JuU.
- Camilla Waltersson Grönvall (M), skrev under för regeringen
- Gunnar Strömmer (M), ansvarigt statsråd (Justitiedepartementet)
Regeringen föreslår att riksdagen…
- antar regeringens förslag till lag om verkställighet av villkorligt fängelse. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2025:1415) om ändring i brottsbalken. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2025:1416) om ändring i brottsbalken. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångsbalken. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya rättegångsbalken. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302). – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189). – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:688) om kontaktförbud. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610). – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i häkteslagen (2010:611). – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1250) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i strafftidslagen (2018:1251). – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1699) om kriminalvårdens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2022:482) om elektronisk kommunikation. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2024:326) om hemliga tvångsmedel i syfte att verkställa frihetsberövande påföljder. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2025:520) om internationell verkställighet i brottmål. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2025:1053) om verkställighet av fängelsestraff med elektronisk övervakning. – Bifall
- antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2026:786) om nordisk verkställighet i brottmål. – Bifall
Vad ville partierna i stället?
Motioner som partier lagt med anledning av förslaget. Där står vad de vill ändra, stoppa eller lägga till.
med anledning av prop. 2025/26:297 Ett nytt straffrättsligt påföljdssystemV · Motion 2025/26:4230 · 15 juli 2026 · 1 yrkande
Vad partiet kräver
- Riksdagen avslår proposition 2025/26:297.Riksdagen sa nej
Ordagrant ur motionen.
med anledning av prop. 2025/26:297 Ett nytt straffrättsligt påföljdssystemC · Motion 2025/26:4229 · 14 juli 2026 · 1 yrkande
Vad partiet kräver
- Riksdagen avslår regeringens förslag.Riksdagen sa nej
Ordagrant ur motionen.
med anledning av prop. 2025/26:297 Ett nytt straffrättsligt påföljdssystemMP · Motion 2025/26:4223 · 10 juli 2026 · 2 yrkanden
Vad partiet kräver
- Riksdagen avslår regeringens proposition 2025/26:297 Ett nytt straffrättsligt påföljdssystem.Riksdagen sa nej
- Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör göra en ny översyn av brottsbalken, med brett mandat och ordentligt med tid att föreslå förbättringar och bara sådana straffskärpningar som bedöms motiverade, och tillkännager detta för regeringen.Riksdagen sa nej
Ordagrant ur motionen.
med anledning av prop. 2025/26:297 Ett nytt straffrättsligt påföljdssystemS · Motion 2025/26:4213 · 9 juli 2026 · 1 yrkande
Vad partiet kräver
- Riksdagen avslår propositionen.Riksdagen sa nej
Ordagrant ur motionen.
Hur röstade partierna?
Ett utskott går igenom förslaget och skriver ett förslag till beslut, punkt för punkt. Riksdagen röstar sedan om utskottets förslag mot de partier som ville något annat.
Betänkande 2025/26:JuU48: Ett nytt straffrättsligt påföljdssystem
1. Regeringens lagförslag
Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om verkställighet av villkorligt fängelse, 2. lag om ändring i brottsbalken, 3. lag om ändring i lagen (2025:1415) om ändring i brottsbalken, 4. lag om… visa allt
Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om verkställighet av villkorligt fängelse, 2. lag om ändring i brottsbalken, 3. lag om ändring i lagen (2025:1415) om ändring i brottsbalken, 4. lag om ändring i lagen (2025:1416) om ändring i brottsbalken, 5. lag om ändring i rättegångsbalken, 6. lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 7. lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid, 8. lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya rättegångsbalken, 9. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott, 10. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 11. lag om ändring i passlagen (1978:302), 12. lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet, 13. lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189), 14. lag om ändring i lagen (1988:688) om kontaktförbud, 15. lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, 16. lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning, 17. lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m., 18. lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister, 19. lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder, 20. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 21. lag om ändring i fängelselagen (2010:610), 22. lag om ändring i häkteslagen (2010:611), 23. lag om ändring i lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen, 24. lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen, 25. lag om ändring i lagen (2018:1250) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande, 26. lag om ändring i strafftidslagen (2018:1251), 27. lag om ändring i lagen (2018:1699) om kriminalvårdens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område, 28. lag om ändring i lagen (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning, 29. lag om ändring i lagen (2022:482) om elektronisk kommunikation, 30. lag om ändring i lagen (2024:326) om hemliga tvångsmedel i syfte att verkställa frihetsberövande påföljder, 31. lag om ändring i lagen (2025:520) om internationell verkställighet i brottmål, 32. lag om ändring i lagen (2025:1053) om verkställighet av fängelsestraff med elektronisk övervakning, 33. lag om ändring i lagen (2026:786) om nordisk verkställighet i brottmål. Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:297 punkterna 1-33 och avslår motionerna 2025/26:4213 av Teresa Carvalho m.fl. (S), 2025/26:4223 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 1, 2025/26:4229 av Ulrika Liljeberg m.fl. (C) och 2025/26:4230 av Gudrun Nordborg m.fl. (V).
Ja = för utskottets förslag. Nej = för reservationen från S, V, C och MP.
Resultat: utskottets förslag vann (176 ja mot 171 nej).
Vad ville S, V, C och MP i stället? (reservation 1)
Att riksdagen säger nej till regeringens förslag om ett nytt straffrättsligt påföljdssystem.
Sammanfattat av AI och kontrollerat mot reservationen i en separat automatisk granskning. Citaten är ordagranna. Den kan innehålla fel, så läs gärna hela texten.
Läs hela reservationen
Vi anser att riksdagen bör avslå propositionen. Vi utvecklar våra respektive skäl för detta i våra särskilda yttranden 1–4.
Visa deras formella förslag till beslut
Riksdagen avslår regeringens förslag.
Därmed bifaller riksdagen motionerna 2025/26:4213 av Teresa Carvalho m.fl. (S), 2025/26:4223 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 1, 2025/26:4229 av Ulrika Liljeberg m.fl. (C) och 2025/26:4230 av Gudrun Nordborg m.fl. (V) samt avslår proposition 2025/26:297 punkterna 1–33.
Ordagrant ur utskottets betänkande, reservation av Teresa Carvalho (S), Heléne Björklund (S), Petter Löberg (S), Gudrun Nordborg (V), Ulrika Liljeberg (C), Ulrika Westerlund (MP), Sanna Backeskog (S) och Lars Isacsson (S).
2. Ny översyn av brottsbalken
Ja = för utskottets förslag. Nej = för reservationen från V och MP.
Resultat: utskottets förslag vann (304 ja mot 42 nej).
Vad ville V och MP i stället? (reservation 2)
Att riksdagen säger ja till att regeringen gör en ny översyn av brottsbalken med ett brett mandat och ordentligt med tid.
- De menar att bristerna i regeringens förslag hänger ihop med hur underlaget till reformen togs fram.
Visa vad de skrev
”Vi menar att bristerna i regeringens förslag hör ihop med hur underlaget till reformen har tagits fram.”
- De menar att arbetet främst fick inriktas på lagtekniskt fungerande förslag i stället för en fullständig analys av brottsbalken.
Visa vad de skrev
”att ta fram lagtekniskt fungerande författningsförslag som svarade mot direktivets önskemål om en högre repressionsnivå, snarare än att göra en fullständig och förutsättningslös analys av brottsbalken”
- De menar att det inte gick att förutse konsekvenserna för kriminalpolitiken eller för lagöverträdare.
Visa vad de skrev
”Experterna framhöll också att det inte var möjligt att förutse konsekvenserna för kriminalpolitiken eller för lagöverträdare.”
- De menar att en utredning som inte hinner bedöma konsekvenserna och om straffskärpningar minskar brottsligheten inte bör ligga till grund för ny lagstiftning.
Visa vad de skrev
”En utredning som saknar tid att bedöma förslagens samlade konsekvenser, och om straffskärpningarna kommer att leda till minskad brottslighet, bör inte ligga till grund för ny lagstiftning.”
Sammanfattat av AI och kontrollerat mot reservationen i en separat automatisk granskning. Citaten är ordagranna. Den kan innehålla fel, så läs gärna hela texten.
Läs hela reservationen
Som framgår av vår reservation 1 ovan anser vi att propositionen ska avslås. Vi menar att bristerna i regeringens förslag hör ihop med hur underlaget till reformen har tagits fram. Utredningen hade 22 månader på sig att ta fram ett mycket omfattande underlag på nästan 2 000 sidor. Utredningstiden förkortades dessutom med två månader. Tre av utredningens experter ansåg att tidsbristen innebar att arbetet i huvudsak fick inriktas på att ta fram lagtekniskt fungerande författningsförslag som svarade mot direktivets önskemål om en högre repressionsnivå, snarare än att göra en fullständig och förutsättningslös analys av brottsbalken. Experterna framhöll också att det inte var möjligt att förutse konsekvenserna för kriminalpolitiken eller för lagöverträdare.
En utredning som saknar tid att bedöma förslagens samlade konsekvenser, och om straffskärpningarna kommer att leda till minskad brottslighet, bör inte ligga till grund för ny lagstiftning. Särskilt inte på ett område där flera parallella och nyligen genomförda reformer påverkar den samlade effekten. Straffrätten måste hanteras utifrån ett helhetsperspektiv. Vi anser därför att regeringen bör göra en ny översyn av brottsbalken. Denna bör ha ett brett mandat och ordentligt med tid att dels analysera och föreslå förbättringar och bara sådana straffskärpningar som kan vara motiverade, dels bedöma konsekvenserna. Det handlar om att föreslå reformer som faktiskt kan bidra till att minska brottsligheten och minska risken för återfall i brott. Sverige behöver en straffrätt som är både tydlig, genomtänkt och träffsäker.
Visa deras formella förslag till beslut
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion 2025/26:4223 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 2.
Ordagrant ur utskottets betänkande, reservation av Gudrun Nordborg (V) och Ulrika Westerlund (MP).